Warning: session_start(): Cannot send session cookie - headers already sent by (output started at /home/rvip7/data/www/iombudsman/includes/framework.php:25) in /home/rvip7/data/www/iombudsman/libraries/joomla/session/session.php on line 658

Warning: session_start(): Cannot send session cache limiter - headers already sent (output started at /home/rvip7/data/www/iombudsman/includes/framework.php:25) in /home/rvip7/data/www/iombudsman/libraries/joomla/session/session.php on line 658
2016
О ПРОБЛЕМАХ ОТРАСЛИ В ДОКЛАД ПРЕЗИДЕНТУ РФ
Воскресенье, 27 Ноябрь 2016 22:16
  • Источник: ombudsmanbiz.ru

2016

2016
Проблема
1. Российские компании, работающие в сфере предоставления интернет-услуг, сталкиваются с законодательными

ограничениями, которые не позволяют им использовать современные информационные технологии (облачные сервисы, аналитику данных, телемедицину и персонализированную медицину).
Это значительно снижает их конкурентоспособность на мировом рынке.

Решение
Внести в Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» изменения, которые отразили бы особенности обработки персональных данных при использовании облачных сервисов; уточнили условия осуществления трансграничной передачи данных; конкретизировали статус обезличенных данных.
Придать публичный характер правоприменительной практике Роскомнадзора в сфере надзора за соблюдением законодательства о персональных данных. Для этого необходимо создать информационную базу решений Роскомнадзора по конкретным делам. Подобные базы давно существуют у иных правоприменительных органов (например, Федеральной антимонопольной службы). Это повысит прозрачность деятельности Роскомнадзора, а также существенно повысит осведомленность бизнеса о правоприменительной практике в указанной сфере.
Необходимо также создать информационную систему решений Роскомнадзора в сфере персональных данных.

 

Проблема

2. Необходимость использования документов на бумажных носителях при взаимодействии с органами государственной власти приводит к значительным издержкам для бизнеса. При этом переход на электронный документооборот существенно замедляется из-за устаревшего законодательства.
В повседневной деятельности в большинстве случаев оригиналы бумажных документов не используются. Вместо этого применяются их электронные копии. Бумажные документы хранятся исключительно для использования в судах, представления в Федеральную налоговую службу, Роскомнадзор и иные органы власти.
По экспертным оценкам, расходы предпринимательского сообщества на хранение только договоров об оказании услуг связи составляют свыше 1 млрд. рублей в год. Намного большие расходы несут банковские и страховые организации. В целом, совокупные расходы российской экономики на хранение, обработку и уничтожение бумажных документов оцениваются в размере около 300 млрд. рублей в год.
Кроме этого, отсутствуют правовые механизмы преобразования электронных документов в другие форматы, что ставит всё больше препятствий на пути использования телекоммуникационных технологий как в государственном секторе, так и для нужд бизнеса.

Решение
Внести в Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» изменения, которые регламентировали бы статус электронного документа, электронного дубликата бумажного документа. В частности, необходимо прямо закрепить возможность лица прекратить хранение бумажного документа после создания его электронного дубликата в установленном порядке. Кроме того, такие электронные дубликаты документов должны свободно приниматься органами государственной власти.
Минкомсвязи России подготовить разъяснения по вопросу применения Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи», в частности – по вопросам использования смс-кодов, «личного кабинета» для идентификации пользователей в интернете.
Данные решения возможно реализовать или путем доработки законопроекта от Минюста России № 686611-6, или посредством отдельного законопроекта по внесению соответствующих изменений в Федеральный закон №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

 

Проблема

3. Под угрозой сворачивания находятся как перспективные, так и действующие проекты по переносу производства техники в Россию.
Вступая в ВТО, Россия присоединилась к соглашению ITA, которое предусматривает обнуление таможенных пошлин на комплектующие, компоненты, оборудование для производства ИТ и саму ИТ. В сентябре 2015 года пошлины на большинство компонентов были обнулены, однако возникли новые препятствия для развития производства оборудования в России.
Вместо пошлин появляются попытки установления препятствий и прямых запретов на закупки как импортной техники, так и техники, произведенной в России международными компаниями. При этом, правила определения российского происхождения являются непрозрачными и дискриминационными. По состоянию на 29.01.16 в перечне телекоммуникационного оборудования, которому подтверждено российское происхождение, находится всего 131 позиция.

Решение
Отменить полностью или ограничить использование приказа Минпромторга России №1032/397 от 17.08.2011 о телекомоборудовании российского происхождения. Данный приказ не позволяет зарубежным компаниям инвестировать в развитие производства в России, не давая возможности получения их продукцией статуса «российского телекомоборудования» ни при каких условиях.
Разработать единый механизм подтверждения российского происхождения продукции для использования в целях Федеральных законов №44-ФЗ и №223-ФЗ. Подтверждением должны служить сертификаты происхождения, выдаваемые Торгово-промышленной палатой на все виды вычислительной и телекоммуникационной техники.
При условии выполнения предыдущего пункта сделать обязательным действие 15% преференции оборудованию российского происхождения (приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 г. №155) во всех видах закупок по Федеральным законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

 


Проблема
4. Действующий режим регулирования отрасли информационных технологий устарел. Он негативно сказывается на темпах развития отрасли и не обеспечивает равные конкурентные условия для всех ее участников.
На рынке появились новые технологий что привело:
– к вытеснению технологии коммутации каналов технологиями коммутации пакетов, на которых действуют современные плоские сети передачи данных,
– к появлению более эффективных технологий использования радиочастотного спектра, в том числе совместного использования радиочастотного спектра;
– к появлению новых видов услуг и информационных продуктов.
В результате, с одной стороны, возникла конфликтная ситуация в терминологии и логике федеральных законов, регулирующих отрасль информационных технологий (Федеральный закон от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и ряда других). С другой стороны, возникли правовые пробелы в регулировании новых услуг и продуктов, которые невозможно урегулировать в рамках концепции действующего Федерального закона №126-ФЗ «О связи».

Решение
Провести аудит законодательной базы в области связи и информации, провести анализ международного опыта развития законодательства в данной сфере. Разработать концепцию регулирования в сфере связи и информации, включая изменения в смежное законодательство. Концепция должна предусматривать создание единой регуляторной среды, направленной на стимулирование развития отрасли на условиях свободной конкуренции и минимального разумного регулирования.

Источник: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/doklad_2016.html

Яндекс.Метрика